继10年前谢亚龙、南勇、杨一民等中国足协高层、中层及工作人员被查，如今陈戌源、刘毅、陈永良被查后，中国足协这个行业管理部门的高层再一次被“一举拿下”，这在世界足坛实属罕见。
中国足协的官员为何总是腐败，而且腐败现象为何越来越严重？
最根本的一个问题是体制问题，更具体地说是权力来源问题。
陈戌源被调查
中国足协的权力从何而来？
纵观人类历史，权力的来源无非两种：一种是来自下层阶级的少量积累，一种是来自上层阶级的权力授予。随着文明的演进，社会的进步，人们有一个共识，那就是权力来自人民，或者说权力来自人民。
权力来自人民，才能使德才兼备者脱颖而出，成为执政者；权力来自人民，才能体现正义，反映人民的声音，体现人民的智慧和力量；权力来自人民，执政者才能把权力还给人民。
中国足协的权力从何而来？上级任命。
中国足协官员历来都是由上级任命，或者上级直接担任足协主席，比如袁伟民，作为中国体育界官员，曾担任足协主席二十余年。
也就是说，从袁伟民开始，中国足协的专职副主席全部出自体育总局的中层，且均为体制内的司局级官员。
中国足协章程规定，中国足协是“中华人民共和国境内从事足球运动的单位和个人自愿组成的唯一的全国性、非营利性的社会团体法人”。“中国足协是中华全国体育总会的单位会员，接受国家体育总局、民政部的业务指导和监督。”
但从组织架构来看，中国足球协会曾经有一个专门负责管理足球的机构：国家体育总局足球管理中心，它和中国足协只是两个名字，人员配置相同。这意味着，中国足协其实是一个国家行政管理部门，而非“全国性非营利性社会团体法人”，其组织架构也并非“由从事足球运动的单位和个人自愿组成”。而且，国家体育总局也不对中国足协进行“业务指导和监督管理”，足协其实是国家体育总局直接领导的下属机构。
如此一来，足协官员由上级任命也是理所当然的事情。
因为中国足协的权力来自于上级，而不是来自于民众。
会议选举产生了新一届执委会委员、副主席、中国足协主席。
虽然每次换届都会有选举，但当选官员都是领导人早就“选定”和“预定”的，与选票无关。即使在陈戌源之前，中国足协也是“独立”的“社会组织”，但其官员都是体制内的政府官员，这与国际足联关于各国足协官员不得受政府干预的规定完全背道而驰。
这样一来，从官场博弈的角度看，授权者更多考虑的是岗位权力分配而非工作性质和职务职能的需要JRS直播，于是便可以不断安排外行人在足协担任官员。甚至到了陈戌源身上，中国足协与体协所谓的“脱钩”势必成为伪命题，“专业人做专业事”在中国足坛也成了空话，因为虽然陈戌源已不再是“专职副主席”，而是名正言顺的“足协主席”，但是谁选定了陈戌源呢？显然，他不是从民间选出来的。
此外，还实际安排了一位体育总局副局长、正部级干部担任“社会团体法人”中国足协副主席。从某种意义上来说，已经与体育总局“脱钩”的中国足协，依然是体育总局直接领导的下属机构，就如同袁伟民担任中国足协主席一样。
陈旭元、杜兆才
“权力只对权力的源头负责”，中国足协会为足球的发展负责吗？
欧洲著名启蒙哲学家孟德斯鸠曾经说过：“权力只对它的权力之源负责”。
由于足协的权力来自于上级，因此足协官员只能对上级负责，必须服从上级，而不是服从足球事业的发展。
中国足协的官员一直有一个共同的追求：“政治政绩”，因为上级更需要这个。
因此，为了政绩，中国足协可以完全无视足球的发展规律，无视中国足球的现实，无视社会公众对中国足球发展的期待，推出一个又一个怪异而又恐怖的政策，比如为了冲击世界杯，联赛停升停降，甚至让一切为世界杯让路。再比如，青训是足球发展的根本，但青训是一项吃力不讨好的工作，既不能立竿见影，又不能带来政绩，所以青训只能停留在口头上。
而且每当中国足球出现问题时，没有人愿意承担责任。
因为权力只对权力的来源负责，中国足协官员所谓的“信仰”和“使命”就成了冠冕堂皇的口号，他们的使命和信仰就是回报那些给予他们权力的人。
这也解释了为什么中国足协一出台新政策就遭到批评和抱怨，因为他们的新政策不是为中国足球服务的。
中国足协怪事
“水可载舟，亦可覆舟。”不过，中国足协并不怕水，因为力量不在于水。
《荀子·哀公》说：“水能载舟，亦能覆舟。”这句名言告诉我们，人民可以给你权力，也可以从你手中夺走权力。
如果你顺应民意，为民办事，造福于民，人民一定会拥护你；相反，如果你不但不为民办事，还欺骗、剥削人民，人民就会剥夺你的权力。因为权力是人民的。
那么，中国足协的权力不是来自人民，而是来自上级。所以，中国足协可以无所作为，肆意妄为，甚至给中国足球带来灾难，引起民怨，但人民却无能为力。足协的权力固若泰山，只要任命它的上级满意，它什么都不怕。
权责不分、权力过于集中，必然导致中国足协的不作为、失职、腐败。
毫无疑问，绝对的权力导致绝对的腐败。
中国足协权力太大，过于集中，中国足球的一切事务，都由中国足协管辖，无所不在，事事管控。就连世界足球职业联赛的成功经验，也是建立职业足球联赛，让足球俱乐部自行管理，独立运作，自负盈亏。
但职业联赛呼声几十年，一直没能成立，就是因为中国足协在阻挠，而足协之所以阻挠，就是怕失去权力，怕失去权力带来的好处。
权力过度集中只能导致中国足协，正如冉雄飞所说：“只要足协牢牢掌握行政权，牢牢掌握中超联赛的经营权，中国足球就基本没什么希望。”
不仅如此，他们还滥用权力，忽视责任。
足协新政带来新问题，中国足球发展将走向何方？
法学博士星娜认为，足协乱象丛生，“一方面从直接原因看，确实是多种因素叠加的结果，最后汇聚到一点而爆发”，但“如果从它的组织发展历史看”，“它的整个职责从来没有被很好地组织起来，从来没有建立起良好的权责体系。权责不分，权力过于集中。在这种自我约束的局面下，如果监督缺位，那么这样一个有权力、有利益、缺乏监督的领域，就会成为腐败的温床。”
权力的过度集中，让中国足协一直高高在上，从来不为中国足球、联赛、俱乐部、球员、球迷服务，而是傲慢自大、唯我独尊，不管它出台的政策多么离奇、多么可怕，俱乐部也只能忍气吞声、按规矩办事。
一方面权力过大、过度集中，充分享受权力带来的好处；另一方面却忽视了自身的职责和职能范围。
足协怪异新政遭高层叫停，天津媒体不能冲动做决定。
而且不管中国足球出现多大的问题，从来没有人站出来承担责任，甚至连道歉都没有。
从中国足协官员的所作所为来看，除了蔡振华任内因“金钱驱动足球”而使中超联赛蓬勃发展的那段时间，袁伟民、闫世铎、韦迪、张健等官员中，有谁在推动中国足球进步中担当过责任、立下过功？虽然他们都毫发无损地逃脱了，但他们身后的足球却是一片狼藉。更别提严重违纪违法，从谢亚龙、南勇、杨一民到现在的刘毅、陈永良、陈戌源。
综上所述，如果中国足协的权力来源问题不解决，中国足协不是真正意义上的“中华人民共和国境内唯一由从事足球运动的单位和个人自愿组成的全国性非营利性社会团体法人”，中国足球就永远看不到希望，足协也永远是腐败的“重灾区”。正如有人所说：“如果中国足球的管理机制和制度不彻底理顺，即使今天抓再多的人、判再多的人，很可能10年后还是一片混乱。”
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2023年2月16日 20:05:40
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